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文化和旅游部推动文旅融合:万亿文旅投资迎来“机遇期”

2018-03-14 10:25:53 来源: 作者: 【 】 浏览:8757次 评论:0

随着产业升级,如今文旅项目投资越来越大,目前国内的文旅项目概算总投资规模已达数万亿之巨。

■ 高江虹 徐维维 北京报道

这些天,海南旅游委正在欧洲做海外推广,等到3月15日他们回国后,将面临新一轮的旅游机构有序调整。

这一变化发生于3月13日上午。万众瞩目的国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据方案,改革后国家旅游局将和文化部合并,成立文化和旅游部。原来的文化部、国家旅游局将不再保留。

北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建表示,旅游与文化之间的密切关系,以及旅游在文化自信、文化传承、文化走出去方面具有突出的作用,文化和旅游之间的整合具有内在需求。现在各地发展和企业实践中,文旅产业发展已经形成很强的市场动能,这种整合也是呼应市场发展需要。

执惠旅游文化传播公司CEO刘照慧认为,文化是内容,旅游是场景,两者结合即文旅运营,说明文旅融合观念和文旅运营思维已经成为国家层面的战略思维,“这背后的意义用重大两字形容不为过。”

旅游“升格”

方案中提出,将文化部、国家旅游局的职责整合,组建文化和旅游部,作为国务院组成部门。其主要职责是,贯彻落实党的宣传文化工作方针政策,研究拟订文化和旅游工作政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,加强对外文化交流,进一步推动中华文化走出去。

国务委员王勇在做方案介绍时表示,组建文化和旅游部,是为了增强和彰显文化自信,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。

显然,旅游文化产业已经成了我国国民经济中越来越重要的支柱产业。根据国家旅游局披露的数据,2017年国内旅游人数50.01亿人次,比上年同期增长12.8%;入出境旅游总人数2.7亿人次,同比增长3.7%;全年实现旅游总收入5.40万亿元,增长15.1%。初步测算,全年全国旅游业对GDP的综合贡献为9.13万亿元,占GDP总量的11.04%。旅游直接就业2825万人,旅游直接和间接就业7990万人,占全国就业总人口的10.28%。

据世界旅游城市联合会首席专家魏小安回忆,40年以前,有一个中国旅行游览事业管理总局,归属外交部。1983年,旅游局和国旅总社分家,成立国家旅游局,是为国务院直属局。不过作为局级单位,与其他部委的话语权不相等,在推进旅游产业发展方面,旅游局的协调能力难免有点限制。如今得以和文化部融合,也算是“升格”。

魏小安认为,文旅融合已经成为现实发展方向,全国各个城市已经组建了一百多个文旅集团,新部委要求旅游发展的文化导向和文化深入,符合转型升级的需求变化。另外,新部委的成立使原来两个部门的矛盾纠纷在内部消化,并有利于与其他部委之间的协调。

厉新建表示,新的文化和旅游部现在内设机构还没有公布,谈具体影响为时尚早。不过两个部门的整合,对于文旅产业发展的促进合力是可以肯定的。以往由于文化和旅游是不同的部门,在有些方面的政策上可能会有差异,现在文旅产业发展在同一个部门管辖内,文化政策和旅游政策的协同性就不会存在问题,有助于为文旅产业发展营造更好的政策环境和部门合力。

融合护航

据北京第二外国语学院旅游科学研究所原所长、教授王兴斌透露,早在2008年,他就向国家旅游局提交了一个各国旅游管理体制的调研报告,提出了与文化部合并,建立“文化与旅游部”的想法。

王兴斌指出,全球各国旅游部与文化/体育部结合的国家共44个,约占总数的23%,大多为亚洲、非洲和欧洲国家。这些国家虽然经济发展水平高低不一,但都有丰富的文化遗产,文化旅游是该国特色或主打旅游产品。旅游业在国民经济,特别是国家创汇和就业中具有重大作用,政府把旅游业与文化业结合起来管理和发展,体现了这些国家发展旅游的优势与特点。

王兴斌认为,“文化旅游业”将成为国民经济和社会发展的名符其实的战略性支柱事业与产业。旅游业发展能更好地遵循文化发展的规律,文化业发展也能更好地融合旅游的发展经验。

刘照慧也认为,事实上,目前的旅游早已突破以往的机票+酒店+门票的简单旅游概念,增加了很多休闲娱乐新生态链的产品,如嘉年华、演艺、文创衍生品等内容,后者的归口管理部门是文化部,因此两部门合并,会让主管官员们更加了解文旅业态地布局、运营等特点,也将更加精细地掌握文旅项目的具体数据。同时使未来文旅投资的政策、指导等可更明确落地。

“十三五”以来,我国陆续出台了一系列促进文旅产业发展的政策,进一步推动了文旅产业的结合。其中,《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出,到2020年,我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平;《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》要求,到“十三五”末,文化产业将成为国民经济支柱型产业。

随着产业升级,如今文旅项目投资越来越大,目前国内的文旅项目概算总投资规模已达数万亿之巨。

刘照慧指出,在文化与旅游部成立后,各种大型文旅项目将有归口业务指导单位,或会改变现有文化与旅游扶持政策互相割裂的局面,出现一批扶持文旅融合业态的利好政策。

厉新建则表示,国家机构改革的宗旨是为了进一步深化改革,文化和旅游部的成立也是提供文旅产业优化发展的机构保障。因此文旅产业投资的方向应该继续遵循市场规律,而不要把无谓的时间浪费在揣测政策偏好上。符合市场需求的文旅项目、“以人民为中心”的文旅项目始终会是深化改革过程中所支持的方向。


Tags:文化 旅游部 推动 文旅 融合 万亿 投资 迎来 机遇责任编辑:香臻

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